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加快生豬生産恢複發展!農業農村部《2020年畜牧獸醫工作要點》發布!
发布时间:2020/2/25 9:08:52 发布者:傲農集團

  各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村(农牧、畜牧兽医)厅(局、委),新疆生产建设兵团农业农村局,全国畜牧总站、中国动物疫病预防控制中心、中国兽医药品监察所、中国动物卫生与流行病学中心: 为深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央1号文件精神,全面落实全国畜牧业工作会议、全国农业农村厅局长会议部署,切实做好2020年畜牧兽医各项工作,我部制定了《2020年畜牧兽医工作要点》。现印发你们,请结合实际,狠抓落实,确保各项工作如期完成。


  农业农村部办公厅 2020年2月20日


  2020年畜牧獸醫工作要點2020年是全面建成小康社會目標實現之年,是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年,做好畜牧獸醫工作對穩住“三農”工作基本盤具有特殊重要意義。面對生豬穩産保供和非洲豬瘟防控的嚴峻形勢,以及畜禽糞汙資源化利用的艱巨任務,各級畜牧獸醫部門要強化大局意識,堅定信心和決心,“像抓糧食生産一樣抓畜牧業生産”,努力開創畜牧獸醫工作新局面。總體思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,深入落實全國畜牧業工作會議、全國農業農村廳局長會議決策部署,對標全面建成小康社會、全面打贏脫貧攻堅戰戰略目標,堅持新發展理念,深化畜牧業供給側結構性改革,全力完成生豬生産恢複發展和畜禽糞汙資源化利用兩大硬任務,大力推進畜牧業轉型發展,加快構建現代化畜禽養殖體系、動物防疫體系、畜禽産品流通體系,不斷強化飼料、獸藥、生鮮乳和屠宰行業質量安全監管,穩步提高畜産品供應保障能力,持續增強畜牧業質量效益和競爭力。


  一、加快生豬生産恢複發展


  (一)推動責任落實和政策落地。實施《加快生豬生産恢複發展三年行動方案》,重點落實好養殖用地、環評告知承諾制試點、抵押貸款試點、規模養殖場建設補助、貸款貼息、良種補貼等支持政策,推動落實到場到戶。開展各地生豬穩産保供工作和政策落實情況跟蹤督查,推動落實省負總責和“菜籃子”市長負責制。


  (二)強化生産監測和市場引導。加強養豬場(戶)基礎信息備案動態管理,做好主要畜禽生産和效益監測,強化規模豬場全覆蓋每月調度,加強數據核查,及時通報各地生豬生産恢複情況。加強生豬屠宰環節跟蹤監測,對所有屠宰企業開展全覆蓋每月調度。完善全國飼料生産企業月度統計監測,增強數據報送的及時性。強化形勢分析預警,及時發布權威信息,引導合理安排生産。


  (三)加強技術指導與服務。鼓勵大型生豬養殖企業加快布局、擴大養殖規模,推動在建項目盡快形成産能。堅持抓大不放小、以大帶小,支持龍頭企業通過“公司+農戶”等多種方式,帶動中小養殖場戶加快補欄增養。分片區開展生豬安全高效養殖技術專題培訓,組織開展“大場帶小戶”非洲豬瘟防控技術培訓,總結推介成功防控經驗、選種選配和複養關鍵技術等。宣傳地方和養殖場戶恢複發展的好做法和好經驗。


  (四)持續抓好非洲豬瘟防控。緊盯重點區域、關鍵環節,落實監測排查、清洗消毒、調運監管、禁用餐廚廢棄物等現行防控措施,確保疫情不反彈。完善應急實施方案,科學開展疫情處置。及時足額兌付強制撲殺補助經費。嚴格核查非洲豬瘟疫情舉報線索,防止瞞報漏報。鞏固屠宰環節“兩項制度”成果,加強運輸過程監管。加快推進和完善分區防控試點工作。支持加快非洲豬瘟疫苗研發,做好指導和評價工作。持續做好豬瘟和高致病性豬藍耳病防控工作。


 二、確保完成畜禽養殖廢棄物資源化利用任務


  (五)促進畜禽糞汙還田利用。持續推進肥料化利用,確保綜合利用率達到75%以上,規模養殖場設施裝備配套率達到95%以上。組織起草畜禽糞汙還田利用限量標准、液體糞肥還田利用標准、豬場糞汙深坑貯存建設規範、畜禽糞汙漚肥技術規程。推動建立畜禽糞汙全鏈條養分管理制度,因地制宜推廣全量還田利用技術模式。


  (六)強化政策實施監管和績效評價。支持開展整縣治理,提升規模養殖場糞汙處理設施裝備水平。加強畜禽糞汙資源化利用項目實施指導和培訓,定期通報進度,督促項目盡快開工落地。開展2019年畜禽糞汙資源化利用績效評估。組織開展畜牧業綠色發展評價指標體系研究。


  (七)健全病死畜禽無害化處理體系。推廣專業化集中處理模式,提高集中處理覆蓋率。強化地方政府屬地管理責任和生産經營者主體責任,推動各地制定補助標准,優化無害化處理場布局,健全無害化處理體系。制定無害化處理生物安全技術規範,開展病原滅活情況評估。加快推進病死畜禽無害化處理信息化監管,完善無害化處理與保險聯動機制。


 三、大力推進畜牧業轉型升級


  (八)支持發展標准化規模養殖。再創建一批國家級標杆示範場,總結一批可複制可推廣的典型模式。落實《農業農村部關于加快畜牧業機械化發展的意見》,圍繞重點品種、重點環節,加大農機購置補貼對畜禽養殖設施裝備的支持力度。


  (九)积极推进种养结构调整。以北方农牧交错带为重点,继续实施粮改饲,大力发展全株青贮玉米、苜蓿、燕麦草等优质饲草生产,力争全年完成1500万亩以上。培育筛选优质草种,推广高效豆禾混播混储饲草生产模式。培育发展优质饲草收储专业化服务组织,示范推广优质饲草料的规模化生产、机械化收割、标准化加工和商品化销售模式,加快推动现代饲草産業發展。积极引导家禽企业健康发展,支持发展肉牛肉羊生产,落实好牧区畜牧良种补贴政策。因地制宜发展特色畜牧业,加快促进马産業發展,实施蜂业质量提升行动。落实好农牧民补助奖励政策,加强政策培训和指导服务。


  (十)紮實推進奶業全面振興。實施奶業提質增效行動,推廣一批降低飼草料成本、就地保障供應的典型模式,提升奶牛生産性能測定中心服務能力,開展牧場主和業務骨幹培訓,推廣應用奶牛養殖物聯、智能技術和設備。新建高産優質苜蓿基地100萬畝,示範推廣苜蓿青貯和飼喂技術。加快構建以奶農爲基礎的生産經營體系,改造提升2000個奶牛家庭牧場,支持有條件的奶農發展乳制品加工。探索建立生鮮乳價格協商機制,實行購銷合同備案管理。創新舉辦奶業20強峰會,實施小康牛奶行動,指導奶牛休閑觀光牧場提升發展。


  (十一)促进饲料兽药产业提质增效。组织成立全国动物营养研究委员会,全面开展饲料原料营养价值评定,建立饲料原料营养价值大数据库。推广饲料精准配方技术体系,挖掘利用国内饲料资源。规范发展新兴生物飼料産業。健全饲料兽药标准体系,鼓励企业实施高于国家标准的企业标准。加强兽药及兽药残留检验检测机构能力建设。加强评审队伍建设,建立科学高效的兽药评审新机制。


  (十二)推进屠宰行业转型升级。推动地方完善畜禽屠宰地方性法规规章。优化生猪屠宰产能布局规划,引导优势屠宰产能向华北、黄淮海和中南部分省份养殖集中区域转移。严格审批新设立生猪屠宰企业,优先支持新建大型屠宰厂;深入整顿清理小型屠宰场点,确保小型屠宰场点数量只减不增。 四、加强动物疫病防控能力建设


  (十三)加強動物防疫體系建設。加強動物衛生監督和動物疫病預防控制機構和隊伍建設,確保動物防疫能力與當地防疫需求相匹配。組織開展縣級動物防疫機構效能評估。實施鄉鎮動物防疫特聘計劃。推動落實動物疫病防控技術人員和官方獸醫醫療衛生津貼。在全國推行執業獸醫資格“機考”和“一點注冊、多點行醫”管理模式,強化執業獸醫繼續教育。開展獸醫衛生檢驗員行業技能人才評價試點。開展獸醫實驗室考核及能力對比,舉辦動物疫病防治員技能競賽。


  (十四)加強優先病種防治。實施國家動物疫病強制免疫計劃、監測與流行病學調查計劃。做好優先病種防治工作。強化口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍獸疫等重大動物疫病防控。實施布病分區防治策略,強化區域聯防聯控,嚴格落實調運監管措施。做好包蟲病免疫驅蟲。鞏固家畜血吸蟲病查治工作成效,持續強化狂犬病免疫,推進馬傳染性貧血淨化。


  (十五)實施動物疫病區域化管理和淨化。推進非洲豬瘟等動物疫病無疫區和無疫小區。鼓勵已建成的無疫區和無疫小區擴大區域和病種範圍。修訂完善動物疫病淨化技術標准體系。以種畜禽場爲重點,優先淨化垂直傳播動物疫病和人畜共患病,推進規模養殖場疫病淨化。繼續推進淨化創建場和示範場建設,探索開展區域淨化試點。


  (十六)加强监督执法和生物安全管理。开展动物检疫监督执法专项整顿行动,严厉打击违法违规行为。举办全国动物检疫技能竞赛。研究制定产地检疫、屠宰检疫官方兽医配置标准。建立健全产地检疫风险评估机制。开展高级别动物病原微生物实验室生物安全监督检查。 五、持续加强质量安全监管


  (十七)強化飼料獸藥質量安全監管。實施“雙隨機、一公開”飼料質量安全監督抽檢,落實飼料質量安全管理規範。加強養殖環節自配料生産和使用管理。開展飼料産品非法添加專項整治行動,實施獸藥質量監督抽檢和市場整治,嚴厲打擊飼料環節非法添加藥物和違禁物質、銷售假劣獸藥等違法行爲。強化飼料質量安全風險預警監測,以牛羊爲重點開展養殖環節“瘦肉精”專項整治。嚴格實施獸藥非臨床研究、臨床試驗、生産經營等質量管理規範。實現獸藥生産、經銷單位全覆蓋追溯,加快推進獸藥使用環節追溯。


  (十八)強化生鮮乳質量安全監管。開展奶牛綠色健康養殖行動,嚴格飼料、獸藥等投入品使用和監管。加強奶牛養殖、生鮮乳收購運輸等重點環節監管,實施生鮮乳質量安全監測計劃和專項整治檢查。推進地市級生鮮乳收購第三方質檢中心建設試點。


  (十九)加強屠宰行業質量安全監管。加強定點屠宰制度、肉品質量安全責任、健康消費知識宣傳。修訂生豬屠宰肉品品質檢驗規程。制定國家生豬屠宰環節質量安全風險監測計劃。開展聯合執法行動,嚴厲打擊非法使用“瘦肉精”、私屠濫宰、屠宰加工病死豬、注水注藥等違法行爲,從嚴從重查處違法企業和個人。


  (二十)推進獸藥減量使用。實施獸藥殘留監控計劃和動物源細菌耐藥性監測計劃。開展獸用抗菌藥使用減量化行動試點。加強獸藥使用監督和指導,開展“科學使用獸用抗菌藥”百千萬接力公益再行動。有序推進抗菌藥類促生長藥物飼料添加劑退出工作。集成推廣養殖業全鏈條抗菌藥減量替代技術規程,鼓勵酶制劑、微生物制劑等綠色添加劑産品研發上市。


 六、抓好基礎性長期性工作


  (二十一)加快推進畜牧業信息化智能化建設。在5個省開展生豬全産業鏈監管監測信息化試點。引導養殖場戶建立健全電子養殖檔案。大力推廣“養殖場直聯直報平台”“全國數字奶業信息服務雲平台”“全國動物疫病防控和動物衛生監督平台”“國家獸藥産品追溯平台”等信息化管理平台。加快畜牧獸醫大數據建設,促進技術、營銷和金融等社會化服務與産業融合發展。


  (二十二)強化科技支撐。加強畜牧獸醫技術支撐機構與産業技術體系的協作,引導圍繞當前産業重大問題開展調查研究。做好畜牧獸醫標准制修訂工作,開展“十四五”行業標准體系研究。實施青粗飼料資源開發利用和農牧交錯帶牧繁農育關鍵技術集成等技術試驗示範項目。


  (二十三)深化畜牧獸醫國際合作。加強與美國、俄羅斯、德國、日本、法國等重點國別技術交流與磋商。做好進口動物和動物産品風險評估。推進與世界動物衛生組織(OIE)、聯合國


  粮农组织(FAO)、世贸组织(WTO)等国际组织和东盟、欧盟等区域组织合作,参与相关技术议题和标准制修订。 (二十四)切实做好放管服改革工作。推动取消兽药广告审批。组织开展下放审批事项抽查。取消乡村兽医登记等许可事项,优化农村兽医资源配置。优化饲料和饲料添加剂审批程序,完善评审技术规程,增加评价试验机构数量。落实添加剂预混合饲料和混合型饲料添加剂产品备案制度。加快下放菌(毒)种和样本跨省调运审批事项。


  (二十五)加快立法工作進程。加快推進《中華人民共和國動物防疫法》及其配套規章制修訂工作。推動修訂《獸藥管理條例》,以及《獸用生物制品經營管理辦法》、《獸藥注冊辦法》、《生豬屠宰分級管理辦法》等部門規章。發布新版《獸藥生産質量管理規範》。修訂實驗室生物安全管理審批辦法和《動物病原微生物分類名錄》。建立飼養場等五類場所選址風險評估機制,推進養殖場分級管理。


  (二十六)强化规划引领。组织编制“十四五”《全国畜牧业和兽医事业发展规划》以及《奶业振兴工程建设规划》、《全国现代饲草産業發展规划》、《全国畜禽粪肥利用种养结合建设规划》等规划,引领畜牧业和兽医事业发展。


  (二十七)打贏畜牧産業扶貧攻堅戰。以“三區三州”、環京津貧困地區、聯學共建對口幫扶村爲重點,進一步加大政策傾斜力度,發揮科技服務、金融保險等支持作用,持續鞏固扶貧成效。搭建“龍頭企業帶萬戶生豬産業扶貧活動”平台,促進項目落實落地,構建脫貧增收長效機制。


  (二十八)加強政風行風建設。坚决贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于生猪稳产保供、非洲猪瘟防控、畜禽废弃物资源化利用等工作的重要批示指示精神,积极应对新形势新挑战,敢于担当、勇于作为,只争朝夕、不负韶华,确保生猪稳产保供、畜禽粪污资源化利用等硬任务如期完成。各级畜牧兽医部门干部职工要求真务实,坚决杜绝“数字达标”、瞒报漏报疫情等情况;依法行政,坚决纠正以“保供”等名义限制生猪及其产品正常流通的不当行为;严明纪律,坚决查处监督执法、检疫出证、行政审批等环节违法违纪行为,构建“亲清”政商关系;严格落实中央八项规定精神,树立为民、务实、清廉的良好政风行风。 当前,正值新冠肺炎疫情防控的关键时期,各地畜牧兽医部门要按照党中央、国务院决策部署,坚持疫情防控和畜牧业生产“两手抓”“两不误”,认真落实国务院联防联控机制《关于压实“菜篮子”市长负责制做好农产品稳产保供工作的通知》和农业农村部、国家发展改革委、交通运输部办公厅《关于解决当前实际困难加快养殖业复工复产的紧急通知》要求,多措并举推动政策措施落实落地,千方百计恢复畜牧业正常生产秩序,努力确保肉蛋奶稳产保供,为坚决打赢疫情防控总体战、阻击战作出贡献。

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